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明朝政府规定，每隔十里设立一个急递铺，每隔二十里设置一个驿站，急递铺有铺长，驿站有驿丞，都是不入流没品级的官员。

急递铺的作用是替官府传递非紧急公文，急递铺的驿卒都是步兵，传递公文完全靠双腿来跑，所以只能传递普通公文。

驿站的驿卒则是马军，以传递六百里以上的紧急公文为主，并且驿站还承担接待来往官员的业务，也正是因为这个业务最终导致了明末的驿站大裁员。

明朝政府的财政与前代以及后代都不同，明代没有中央财政，所以地方驿递的经费是由地方官府向老百姓摊派，在明代老百姓缴纳的加派之中就有一项驿银。

这本来就是一项不合法的税收，驿站用度本来应该是送中央财政拨款或者是地方财政主，结果到头来还是盘剥老百姓。

这按道理说既然驿站裁撤了应该驿银减少才是，可地方官府仍旧按照旧例加派驿银，一分一厘都没有减免。

而当时的明朝政府就是看中了这块肥肉，把全国各地官府向老百姓摊派的驿银收缴六十万两上来用做军费开支。最后老百姓仍然受加派的盘剥，而大量的驿卒因此失业。

所以实际上明朝政府裁撤驿站其实是为了盘剥老百姓，以另一种方式向老百姓加派了六十万两的税款。大明朝高层的那群人都不傻，看似做出了一个愚蠢的决定，实际上是为了往口袋里面装钱。

上面说到驿站需要用来接待过往的官员，但这接待官员的标准有的时候就非常的灵活了，地方官员为了巴结上司超标准接待不是什么稀奇事。

这样一来驿站的经费肯定就不够用了，但摊派给老百姓的驿银一年一收，这临时加派老百姓肯定会闹事的，所以有的时候招待费超标了就由驿卒来分摊。

这些驿站的大冤种们除了要给驿站干活送快递之外，还要自己掏钱补驿站的亏空，这属实是领先了几个世纪，开始了付费打工的1.0版本。

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这样一来驿卒们不受盘剥肯定就不干了，有明一代经常有驿卒罢工闹事的，为此明代驿站改革进行了很多次，但都越改越烂，直到万历初年张居正张太师上台之后驿站改革才取得效果。

在张居正改革之前的驿站改革和崇祯年间的驿站改革都是一样的，无非就是国库亏空了就裁员裁饷，然后等财政状况好了之后便又重新扩编增饷。

嘉靖年间由于被妖道一番折腾搞的国库亏空，所以搞了一次和崇祯年间一样的改革计划，结果当时驿卒罢工逼的朝廷中止了改革计划。

张居正一上台便又开始搞，张居正作为首辅加帝师再加上与李太后那不清不楚的关系，当时的张居正俨然如同摄政王一般的权势。

张居正当时一眼就瞧出了驿站问题的核心所在，说白了就是驿站超规格接待以及一些不要脸的官员薅驿站羊毛，这才导致的驿站经营困难。

这种情况在此之前也有很多官员发现并上书朝廷，可这屁股决定脑袋，当朝的官员谁敢说自己没在驿站里受过超规格接待？！谁的家人朋友没有借着自己的名义占驿站的便宜？！

所以很多官员上书陈述的情况满朝文武选择性眼瞎没有看见，围绕驿站改革的问题继续在老路上走。