让外国的资金进入本国兴建实业，这对朝鲜来说算是一个新鲜事物，如果仅仅只是商业行为，那么大概很难获得官方的支持，毕竟这其中犯忌讳的擦边球太多，朝鲜方面未必乐于接受。但海汉将这与两国关系捆绑到一起，并且给予了朝鲜的统治阶级相当丰厚的好处，于是让这种看似不太可能合作方式变成了现实。

对朝鲜的普通民众来说，他们一时半会还无法对这个合作计划所带来的影响有切身的感受，但既然这是拯救朝鲜于水火之中的海汉人带来的项目，而且据说会让本国变得更为繁荣强大，那绝大多数人对此都是持欢迎的态度。当然了，国王和大臣们都已经同意了这个计划，民间即便有人质疑其合理性，也很难再对时局产生什么影响了。

真正与此有切身利益关系的朝鲜人其实只有两类，一是能够从中获取可观收益的权贵阶层，二是因为战争失去家园而接受海汉雇佣的难民。特别是多达数万的后者，对于这份生计的需求要远比从中获利的统治阶级更为迫切。

原本在战后集中到平壤城附近寻求官方赈济的难民，总算是有了一个更为可靠的去处。海汉专程派了数支队伍到平壤城附近招募这些难民，宣传口号便是“人人都能吃饱饭”，虽然看似条件极为有限，但对于缺衣少食又无法求生的众多难民来说，这大概是目前唯一的一条生路了。

数以千计的朝鲜难民在平壤城南岸的码头集结，然后在海汉方面的组织之下排队登上帆船顺大同江而下，以省去徒步跋涉至目的地的麻烦。他们当中有不少人是在战后已经返回过一次北方战区，确认了家园尽毁，短时间内无法完成战后重建，才迫不得已再次选择南下逃难。

而朝鲜官方无力将这些难民组织起来安置到其他地方，甚至连基本的粮食供应都已经断断续续难以保证，如果不是海汉提供了这个解决方案，让成千上万的难民这么长期聚集在一起，出大乱子只是迟早的事。

为了能够保证这些朝鲜难民在抵达预定的工地之后能够得到妥善的安置，海汉从浙江调运了大量粮食和帐篷。除此之外，还在大同江基地附近利用这里良好的土壤和水利条件，组织开垦了上千亩田地，先种上一季土豆，等到十月十一月的时候便可以收获作为今年的冬粮了。

要在不停招募和安置朝鲜难民的同时组织好几处大型工地开始施工，这对于海汉也是一个不小的考验。符力被调来朝鲜出任大同江基地的民政事务主管，屁股都还没坐热便又升官了。随着两国达成产业合作协议并进入实施阶段，他管辖的范围从大同江基地扩展到了海汉在大同江流域划定的整个产业区，而辖区内的朝鲜雇工数量也迅速翻了好几倍。

好在经过前期的热身之后，符力已经基本进入了状态，这个时候虽然工作量增加了不少，但已经不再会像才到朝鲜时那么手忙脚乱了。而这些朝鲜雇工大部分都是难民，为了能够保住饭碗，基本上都还是能够比较好地服从海汉的管理。

真正让符力感觉比较头疼的，并非这些雇工，而是被各方派来充当监工、管事的各种人物。这些人并非朝鲜的官员，全是在这些产业中有股份的朝鲜权贵们手底下跑腿打杂的人物，他们的任务是负责监督海汉按照两国合作协议的内容，确保自己效力的老板不会利益受损。

朝鲜权贵的想法无可厚非，毕竟这些产业的建设进展和经营状况与他们的投资和收益密切相关，想要保证自己的利益也是正常的。但这些非官方人往往把握不住行事尺度，甚至会干扰到海汉官方的日常管理。