纸面规划与实践过程中所存在的差异当然不可避免，而海汉各个部门在争取预算的时候，往往也会将一些规划中的项目进行夸大宣传。在纸面上缩短建设周期，增大预期收益，避而不谈可能会出现的风险，都是经常会被用到的手法。等到了实施阶段开始暴露问题的时候，往往已经因为沉没成本太大而不能停下，只能硬着头皮把项目继续进行下去。

工业部对石化产业的规划当然也存在这些问题，王辉在不知不觉便已经被陶东来套了不少话。卢展鹏虽然有所察觉，但他也不便打断谈话，只能指望陶东来莫要因此而对苗栗的项目生出太多负面看法。

其实陶东来倒也不认为工业部的规划有太大的问题，一些小地方有出入，也尚在可以接受的范围内。当然如果能把所有环节都做得更完美一些，那就最好不过了。

“产业升级过程所需的时间，还有没有可能进一步缩短？”陶东来开口问道。

王辉应道：“这个……恐怕有点难度……”

他一边说一边望着卢展鹏，自己卸任在即，接手工作的卢展鹏才能对这种问题作出正面回应了。

卢展鹏也自知这问题绕不过去，便主动开口应道：“陶总，要缩短所需时间也不是办不到，但对于我们来说也存在一些具体困难。主要就是人员安排方面，我们的大部分技术人员都在三亚，而这边是以产业工人为主，不管是我或是其他人，在这边主持技术升级工作都会面对人手严重不足的局面，所以才可能会出现实际所需时间超出预计的情况。但介于国情，我们也不太可能把三亚的技术人员全部都调到这里来。”

卢展鹏这番话倒也不是推脱责任，的确是海汉国当下的实情。很多从事技术工作的穿越者并不愿意离开三亚优越的生活环境，到条件相对艰苦的地区长期驻扎，若非如此，苗栗的地方官也不用定下一年的任期，由相关的技术人员轮流来这边任职了。

这个问题其实所有人都意识到了，但所有人都拿不出好的解决办法。执委会当然可以下令调动人员到苗栗来出力，但如果实施强制性的调动，那就未必能得到好的结果了。如今轮流派驻苗栗的做法，已经是经各方反复商讨后才勉强取得了妥协，要进行更改恐怕又得面临一番混乱。

陶东来听完之后沉吟道：“人力资源的确是一个很大的问题……目前来看，我们大概也只能通过培养相关的技术人员来缓解发展对人才的需求，你们辛苦受累，多带一些学徒，或许一到两代人之后，这样的情况才能得到有效缓解。”

鉴于现状，陶东来也很难对这种局面的改善保持乐观。而且类似的情况并不只是在石化产业出现，除了军事之外的绝大部分领域都有这样的问题。陶东来等人在穿越前对如何将穿越者掌握的各种特权转交到归化籍国民手中有过非常多的设想，也会担心出现很多穿越者不愿放弃权柄，或是在海外殖民地自成体系割据一方的情形。但所有人都没有料想到，参与穿越行动这四五百号人里边，最终只有大约十分之一左右的人愿意主动离开三亚外出闯荡。

这就导致了海汉的大部分海外殖民地都缺乏民政和技术官员，不得不由军方将领进行兼任，军政一把抓。而海外殖民地的一些高级职位，也就自动由归化籍官员出任，在这些地区根本就没出现海汉高层曾经担心的权力分配问题——绝大部分治理地方的具体工作，目前都是由归化籍官员在负责执行。

民政、贸易、文教等方面的事务还好，这些工作古今相通，说不上有太高的技术门槛，只要稍加培训，记得海汉制定的各种规章制度便可照章办事。但技术官员的门槛就相对较高了，比如基建、农技、石化、矿业、机械等领域，想要胜任地区负责人的职位，那大概不是随便培训三五个月就能达标了。

绝大多数现任的归化籍技术官员也只能处理一般问题，遇到重大事务或对技术要求比较高的工程，往往也只能等着穿越者拍板，甚至亲自到现场指挥才能解决问题。比如苗栗地区接下来要开工的一系列基建工程，如果刘山夏不亲自赶来主持，那么这些工程的实际施工效果可能就会大打折扣，甚至会在部分工程中出现无法克服的工程难题，比如跨越后龙溪的钢筋水泥大桥，刘山夏手下这些工头就做不出来相应的施工方案。