时间飞逝，一眨眼就到了封王大典的日子，此时距刘备等人回来已经半月有余。

当初在知道天门离开后张良一点都不敢耽搁，回雒县和刘焉简单的道别之后就匆匆上路了。

在他们去益州的这段时间里，整个司州已经尽数为关羽和张飞所得。

不过两人听从了张良的命令，没有乘胜追击拿下并州而是将军队分散到各县，配合着蓟县派来的官员进行施政。

这里面还有一批因为表现良好，成绩优异而被允许观政的明德学子，徐庶赫然在列。

观政一说首创于戏志才，他发现招募的一些读书人言过其实，夸夸其谈，处理政务的能力实在太差。

于是将这些人集中到一起去涿县乃至附近的各个村参观学习，让他们从最基层的小吏，也就是啬夫做起。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。这些看似不入流的基层小吏，实则非常重要。

他们才是整日与百姓打交道的人，也是最知道一项政策是否合理，是否扰民害民的人。

一般在县城之下设着啬夫(有秩)、三老、游徼等职位分别掌管不同的事务。

乡啬夫看起来虽小，却十分重要。可掌一乡之诉讼、赋税，集行政、司法、财权于一身。

与其他州不同的是，幽州的啬夫已经被纳入行政体系，不但人数激增，还开始正式给他们发俸禄。

食君之禄，忠君之事。这些啬夫的作用就在于听民声，察民情，解民忧，为政策的制定建言献策。

幽州后来出了一项特殊的规定，那就是没有做过啬夫者，最高只能任到县令。很简单，你想要升职，不光要每年的考评得甲上，还要得在乡一级蹲过。