后来，张庭芳机缘巧合的成为了督军，建立了奉军，然后他就开始打压地主阶层。

但是又遭到地主阶层的抵抗，好不容易平定叛乱之后，张庭芳也不敢过分的压榨地主，只能保持一个较低的收税。

而那次叛乱之后，地主们也都知道，张庭芳杀他们不会手软，所以他们也不敢过于得罪张庭芳。

最后，双方商定，地主和普通农户一样缴纳农税。农户再给奉军交税之后，就不必再给地主交税。

这样一套流程下来，才让四省的农户家里有点余粮。

可以说是，三方好不容易才勉强达成了平衡。

结果没想到，张凡上来第一件事，就是给农户降税，却把降下去的那一成税收，转嫁到了地主头上。

这件事如果处理不好，很容易就造成四省的地主们，集体抗议了。

而张凡却只是笑了笑，然后才继续说道：“各位叔伯，都先别急，咱们继续看下去。”

众人听到张凡的话，这才耐着性子，继续查看剩下的政令。

结果他们就发现，这一套新政令的后面，多了一条。

“大帅府鼓励民间投资建厂，新建立的工厂，可以在一定程度上享受商税减免，具体减免程度，则是根据新建工厂生产的产品而定。”

“如果民间建厂缺少资金，可向大帅府提交申请，经核准之后，由大帅府提供专项资金，并由大帅府派人督管。借款利息不得高于当时民间借贷的六成。”

看到这一条，四大督军就疑惑的看向张凡，他们不知道，为什么张凡会把这一条写到新政令当中。

见众人用疑惑的眼光看向自己，张凡这才向众人解释道：“各位叔伯，我之所以要提出这一条，主要还是想发展四省的工业。”

“想必叔伯也应该清楚，我们奉军为什么比直军，皖军更具有战斗力，别看我们奉军人数比较少，但是单论战斗力，我们不怕皖军，更不怕直军。”

“这其中的主要原因，就是因为我们有自己的工厂，我们奉军需要的一切，都可以自己生产。”

“小到子弹，枪支，大到卡车火炮，都是我们自己产的。”