“东汉的规章制度，无论是关东豪族还是西北豪族都不当一回事，政令不出雒阳，可不是最近发生的事。”

“从东汉建立之初开始，天下的世家大族都在藏匿人口，训练部曲，将大量的人口握在手里，成为自己的私兵和奴仆。”

“这些人不纳税，不服徭役，不服兵役，创造的财富被世家大族剥夺，这种行为，和造反有什么区别？”

张归元点了点头，拓跋根直接点出了本质，自己太过于想表现自己的忠心，在遍地反贼的东汉朝廷反而显得特殊。

“话说回来，我们可以效仿大汉的制度，建立我们的三公九卿。”

拓跋根说完，取出一个玉匣，轻轻打开玉匣，从中取出一封任命书，交给了张归元。

老骨头，车骑将军御史中丞，任北海太仆，执掌农，畜牧，矿产，御马，军事装备，粮食储存和救灾物资的发放。

宗正方清，车骑将军从事中郎，任北海牧长，是老骨头的副手。

小骨头，车骑将军御史中丞，任北海司农，执掌全州的钱财赋税，开支和山海池泽的赋税。

刘德沛，车骑将军从事中郎，任北海屯长，是小骨头的副手。

崔瑜，车骑将军御史中丞，任北海廷尉，执掌刑法和监狱，负责恶性案件的审判，修订律法。

南柯老人，车骑将军从事中郎，任北海少卿，是崔瑜的副手。

这位南柯老人，是居住在乐浪郡，江华岛黑湖里的那位前辈高人，龙脉消溃之后，御魂宗灭亡，大量的魂修进入各个势力效力，

南柯老人所在的黑湖被一头上古厉鬼占据，他敌不过厉鬼，无奈之下，投奔北海，成为了崔瑜的副手。

他能读取，查阅犯罪嫌疑人的记忆，这种诡异手段让他成为北海第一神探，任何犯罪都难逃他的入梦之法。

阮宛，车骑将军御史中丞，任北海司徒，负责检查百官，起草诏命文书，讨贼檄文，考核百官的政绩。

佘四娘，车骑将军从事中郎，任北海巡长，负责巡查地方郡县的官员，是阮宛的副手。

白慈，车骑将军御史中丞，任北海太常，掌管全国的医药，负责行医，平疫，灭瘟和赐药。

白婉儿，车骑将军从事中郎，任北海药丞，是白慈的副手。