蜀地的成都府路、梓州路、利州路、夔州路，已经被尚书省调整为四川行省，但夔州路东面的一州二军，则被划归为湖北行省，梓州路、夔州路的南面，则调整为黔中行省，延续了唐朝的黔中道之名。

利州路最先向新朝归顺，带动着夔州等路也跟着归顺，但李纲受命为蜀中四路宣抚使，与袁朗等将领入蜀地后，发现蜀地也不平静。

梓州路荣州以及富顺监的盐丁、盐户、盐工造反，已经起事一年多，本路官员习惯性地向大宋朝隐瞒，直到李纲前来，才彻底隐瞒不住。

盐工为何要造反？还是因为梁山的崛起。

登莱诸州的海盐大量倾销，梁山军北伐后又攻打河东路，导致解州盐运输困难，淮南两路基本被海盐占据了市场，大宋的官员们一调查，发现梓州路还可以稳定提供井盐，于是加大了对本地盐户的剥削。

荣州四个县，三个县都有盐井，大宋更是特意设了富顺监，专管盐业。

最早在东汉时期，荣州百姓就开始挖掘盐井，从地下开采盐矿，后来武侯诸葛亮治蜀，发现此地多天然气形成的火井和温泉，便引导百姓以火井煮盐，遂成定制。

大宋朝由于搞土地私有，许多山林水泽都成为私人所有，故而似此前的登莱、淮南、江南、两浙等地，盐户煮盐，官府可以收一笔砍柴燃料税。

但荣州、富顺监等有盐井的地方，百姓或用火井，或者由井主提供木柴燃料，这笔税是很难收的。

由于唐末五代十国以来，蜀地先后割据，故而宋太祖灭后蜀时，巴蜀之地形成了一个很鲜明的特色：本地多豪强。

由于地理位置相对闭塞，唐末五代十国的乱世，对世家的打击，并未对蜀地形成根除式的打击，于是从大宋开国以来，巴蜀土地兼并的现象就极其严重，土地大量集中在少部分人手中。

按照大宋制度的划分，有土地者，称为主户，无土地者，则为客户。而蜀地四路，主户往往占据总耕地面积的一半甚至九成左右。

故而荣州、富顺监的许多山林，也归私人所拥有，这些大地主、大豪商们，砍伐自家的树木，自然是不需要向官府缴税的。

前年大宋朝廷要求蜀地提供更多的井盐，本地官府便下了命令，要求产量提高的同时，盐户们也必须缴纳一笔“柴樵钱”。