虽然，这些田地暂被记于刘协名下，但他并不想要兼并田地、与民争利，而是打算分田于民。所以洛阳城外的流民，便成为他的目标。

当然，刘协不会无偿分配，而是按照当地繁荣时地价的百分之八十进行出售。流民若是无钱，允许其以五到十年的期限，交付购买田地的款项。

出售的田地，刘协会根据土壤是否肥沃、水利设施是否便利来划分，可分为上田、中田和下田，并以此来核定缴纳赋税的比例。

他必须保证老百姓能够靠辛勤的劳动吃饱饭，生活有奔头。在他看来，大汉疆域上的自由民越多，未来大汉的税赋才会越多。他自不会去做涸泽而渔的事情。

最重要的是，通过分流京城的流民，可以减少洛阳城的粮食损耗和救济的难度。在某种程度上，减少需求，会倒逼粮价的下跌，让老百姓能够用同样的钱，购买更多的粮食。

在引流洛阳城外的灾民和流民方面，刘协还耍了个小心机。

他先是公布法令，告知洛阳城外的民众，此次赈灾只针对洛阳城在籍的贫民。未登记在籍的流民等，无法获得赊欠粮食的机会。

法令一出，便引发了流民的不满，他们纷纷议论，感叹上天不公。毕竟，和洛阳城的百姓相比，他们更需要赊欠粮食，来保证能够活下来。

结果，法定公布的当天下午，朝廷又颁布一条法令，称朝廷欲在大阳县和河北县两地实施赈灾计划，且会向流民分配田地，允许流民分期购买田地。凡前往大阳县和河北县的流民，皆可在沿途免费领取粥饭。

此消息一出，城外的流民都踊跃报名，积极参与到河北县和大阳县的开发振兴计划当中。

仅靠卫兹运送的粮食，自然不可能满足刘协的需求。而甄氏、糜氏和鲁氏又离京城较远，没办法及时运来粮食。

无奈之下，刘协命长安附近的粮仓开仓放粮，运送粮食至京城，这才平抑了粮价，使得百姓感恩戴德。

至于卫琳的嫁妆钱，刘协和卫琳相商，这才借用她的嫁妆钱，从士族豪强之家购买大量的成猪和猪崽，然后运送至大阳县和河北县，由卫氏在两县设立猪场，进行繁育养殖。

同时，刘协还命人栽培大量的紫花苜蓿（苜蓿由张骞从西域引入中国），因为它作为饲料的原料之一，营养价值丰富，若是搭配其他草料或谷料，用于养猪、养羊和养牛，很是不错。